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四川省旅游标准化发展规划

发表时间:2011年6月18日 新闻来源:峨眉山旅游网 作者:四川省旅游局 浏览:2570

(2011—2015)


四川省旅游


二O一O年九月


目 录


序 言 …………………………………………………………………3


一、现状和形势………………………………………………………4


二、规划目标 …………………………………………………………8


(一)指导思想


(二)基本原则


(三)规划目标


(四)优先领域


(五)实施步骤


三、主要任务…………………………………………………………12


(一)完善旅游标准体系,引领规范行业发展


(二)加大标准制修订力度,拓展标准覆盖领域


(三)创新标准化运行机制,转变标准实施方式


(四)实施标准化示范工程,培育优质旅游品牌


(五)建立标准化信息平台,提高旅游公共服务水平


四、保障措施…………………………………………………………17


(一)加强旅游标准化组织领导


(二)完善旅游标准化管理制度


(四)深化旅游标准化理论研究


(五)加快旅游标准化人才培养


四川省旅游业标准体系表编制说明……………………………19


附件:四川省旅游业标准体系表 ……………………………25


序 言


旅游标准化工作是转变旅游经济增长方式的迫切需要,是提升旅游产业素质的重要手段,是提高旅游产业核心竞争力的关键途径。2010年6月,国家旅游局把四川确定为全国唯一的旅游标准化试点省。为了抓住旅游标准化示范省创建机遇,充分发挥标准化手段基础性作用,促进旅游品牌培育,提升旅游服务质量和加快转变旅游发展方式,实现我省旅游产业又好又快发展,为西部经济高地建设做出贡献,四川省旅游局依据《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》、《中华人民共和国标准化法》、《四川省标准化监督管理条例》、《四川省地方标准管理办法》等相关法律法规,在借鉴省内外先进经验的基础上,结合我省旅游发展实际,编制《四川省旅游标准化发展规划》(以下简称《规划》)。


该《规划》是我省首次编制的旅游标准化发展规划,是全省旅游标准化建设的纲领性文件。


一、现状和形势


标准是国民经济和社会发展的重要技术基础。标准化是实现国民经济又好又快发展的重要技术手段。旅游标准化是规范行业行为、加强行业管理、提高经营服务水平的重要手段。


自1987年《旅游涉外饭店的星级划分和评定》颁布实施以来,国家旅游标准化战略在旅游业发展中发挥了基础性作用。近年来,我省旅游工作以省委“加快发展、科学发展、又快又好发展发展”为总体取向,以“提升、统筹、创新”为基本工作思路,全省旅游灾后恢复重建和旅游市场恢复振兴已取得阶段性成果。旅游标准化工作在我省旅游业的蓬勃发展中发挥了重要作用。我省高度重视旅游标准化工作,早在2005年就明确提出要大力推进以标准化为核心内容的“三化”建设,形成了上下齐抓共管、多方努力协调的格局。


(一)多措并举,旅游标准化工作有序快速推进


一是夯实基础,建立健全旅游标准化组织和制度。建立健全组织机构。为了更好地适应政府职能转变要求,大力推进旅游标准的研究制定和贯彻实施,在省质监部门指导下,2008年12月10日正式成立了四川省旅游标准化技术委员会和四川省旅游标准评定委员会,分别负责四川省旅游地方标准的制修订及行业内标准化技术管理、发展规划、质量认证等工作。完善旅游标准制度。制定了《四川省旅游局标准评定工作规程》,从评定范围、评定组织机构、评定工作原则、评定基本程序、评定监督制度等方面对旅游标准评定工作进行规范,并对星级饭店、A级景区、工农业旅游、旅行社等级评定等各类质量认证细化。


二是苦练内功,加快我省旅游地方标准建设步伐。制定多部地方旅游标准。先后制定颁布了《四川省旅游基本信息资源规范》、《农家乐/乡村酒店旅游服务质量等级划分与评定》、《旅游景区建设规范》、《旅游道路建设与管理规范》、《旅游城镇建设规范》等5部地方标准,《四川省乡村旅游点(含农业旅游示范点)质量等级评定标准(试行)》、《四川省主题饭店评定标准》等9部省级其他标准。积极支持各地开展旅游标准化工作。近年来,我们大力支持各市(州)开展旅游标准化建设探索,积极提供智力、物力和政策支持。目前,有区域性地方标准9部,省级以下其他标准10部。


三是强化监督,大力推进现有旅游标准的贯彻实施。加大宣传,强化培训。通过多种形式对不同主体进行各类旅游相关标准培训,直接和间接培训人次多达百万人次。以各类评定机构为依托,加大标准推广实施力度。按照政府职能转变要求,充分发挥行业协会作用,依托各类评定机构,大力开展标准化认证工作,加大了标准实施力度,拓展了旅游标准化工作领域。


四是密切配合,开拓部门合作新局面。积极推动成立旅游标准化工作协调小组。紧紧抓住全国旅游标准化示范省创建契机,积极推动成立分管副省长为组长的四川省旅游标准化工作协调小组。积极联合省级相关部门,开展各类旅游标准制定工作。与省委农工委、省标准化研究院等单位积极合作,开展乡村旅游、生态旅游等各类标准制定工作。


(二)成效凸显,推动旅游产业实现持续、健康、有序发展


目前,我省已创建中国最佳旅游城市1座,中国优秀旅游城市21座,星级饭店503家、绿色旅游饭店68家,A 级景区144家,全国工农业旅游示范点36家,等级旅行社331余家,特色旅游商品购物点51家,星级农家乐1315家,四川省乡村旅游示范县市区17个,示范乡镇68个,示范村154个。


一是行业管理水平得到有效提升。主动吸纳旅游院校、科研单位等社会专家和引导旅游景区、旅行社、旅游饭店等旅游企业参与旅游标准化工作,扩大了行业管理的范围,拓展了行业管理的深度,实现了社会资源整合。同时,还通过增强了旅游企业加强自身管理、规范经营行为的自觉性,促进了旅游产业的规范发展。


二是旅游服务质量得到显著提高。现行旅游标准的制定和实施,极大地推动了我省旅游服务质量的提升。星级饭店标准的颁布实施,使得我省星级饭店数量明显增加,服务质量得到显著提升。A级旅游景区标准的推行,较大地提升了旅游景区建设和管理水平。尤其是5A级景区的标准出台,使得我省九寨沟、黄龙等景区建设、管理和服务等又明显上了一个台阶。


三是旅游企业竞争力得到明显增强。随着我省旅游标准化工作的实施和推进,一方面促进了企业标准的制定探索;另一方面也提高了企业对“分等定级”的重要性的认识,有效地促进了企业强化管理,改善产品结构,提高了企业的经营效率和市场竞争力。


四是服务业标准化工作得到有效推动。现行旅游标准对旅游产业发展食、住、行、游、购、娱等要素的丰富和完善,有效地推动了我省旅游服务标准化工作的进程。


但是,由于我省旅游标准化工作起步较晚,旅游标准化工作还存在不少问题,主要表现在旅游标准体系不够健全,旅游标准化理论研究相对滞后,旅游标准实施方式有待加强,旅游标准化支持政策保障乏力等。


我省旅游业发展将要迎来新的历史发展阶段和发展机遇。我省旅游业正处在转型升级,全方位提升发展品质,打造旅游品牌,提高产业核心竞争力的关键阶段。2009年底,《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)中明确提出:“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,这对旅游工作提出了新的更高的要求。在新的历史时期,面对党和政府对旅游业发展的更高要求、广大人民群众对旅游业发展的更高期望,要充分发挥旅游标准化工作对行业发展的引领、规范和提升作用,使旅游业为我省的经济社会全面发展做出更大的贡献。


二、规划目标


(一)指导思想


以科学发展观为指导,以把旅游产业培育成为人民群众更加满意的现代服务业为目标,以“完善制度、强化支撑、突出重点、形成亮点、纵向协调、横向联合”为思路,紧紧抓住“全国旅游标准化示范省”创建契机,大力贯彻落实国务院41号文件,充分发挥旅游标准化手段的关键性基础作用,提高旅游产品质量,提升旅游服务水平,培育旅游产业品牌,加快推进旅游线路统筹,加快旅游产业发展方式转变,提升旅游产业核心竞争力,为建设西部旅游经济强省作出贡献。


(二)基本原则


政府推动与企业为主相结合原则。既要充分发挥各级政府的宏观指导和政策导向作用,又要充分发挥市场配置资源的基础性作用,广泛发动旅游企业及社会中介组织、激发市场主体的积极性和创造性,形成政府、企业、行业协会、科研院所、中介组织等共同推进旅游标准化工作的合力。


重点突破与全面推进相结合原则。旅游标准化工作要围绕旅游业发展的中心工作,重点加强基础性标准、行业急需标准以及涉及新型业态旅游产品标准的建设,并逐步向涉及旅游发展各基础要素的服务、管理、技术等标准领域拓展,以推动旅游标准化工作的整体提升。


软件提升与硬件提高相结合原则。通过旅游标准的宣贯、实施,进一步规范旅游服务行为,提高旅游管理水平和旅游产品质量,维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益。同时促进旅游服务设施的升级和完善,全面提升旅游服务水平和产业竞争力。


标准制定与标准实施相结合原则。在推进旅游标准化工作中,不仅要结合国内外旅游标准发展趋势注重旅游基础理论研究、重视旅游标准的制修订工作,更要注重对旅游标准的贯彻实施,使标准真正成为旅游业发展的规范,成为旅游企业提升产品质量的标尺,成为广大旅游工作者自觉遵循的行为准则。


(三)规划目标


1.总体目标


建立适应我省旅游业发展的旅游标准化管理体制与工作机制,形成较为完善的旅游标准体系和旅游标准实施体系,取得一批旅游标准化理论研究的重要成果,制修订一批标准,深度实施一批标准,扩大旅游标准领域的覆盖面,促进旅游服务质量、管理水平和产业竞争力的全面提高,形成建设旅游经济强省的技术支撑和保障体系。


2.具体目标


健全四大标准体系:建立健全旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准,形成完善的旅游业标准体系。


建立四大运行机制:建立旅游标准动态优化机制,形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制度;建立旅游标准化组织协同机制,使旅游标准化的相关机构、各级标准、实施环节有机衔接,并促进区域之间协同发展;建立旅游标准化宣传推广机制,使旅游标准化的宣传、贯彻和实施取得更大的成效;建立旅游标准化监管评估机制,通过对旅游标准适用性评价和对评定工作有效的监督、管理,提高旅游标准化水平。


形成四个创新突破:在旅游标准自主创新和领域拓展、旅游标准化管理体制与机制创新、旅游品牌培育和质量提升、旅游标准化理论的研究与标准体系的构筑等四个方面形成新的突破。


实现四个有效提升:有效提升旅游行业规范度和旅游标准领域覆盖率,有效提升旅游产品质量和管理服务水平,有效提升旅游产业素质和旅游产业地位,有效提升旅游强省建设能力和旅游国际竞争力。


(四)优先领域


规划期内,旅游业优先发展的标准领域主要有:


1.优先发展旅游新业态标准项目的研究和制定;


2.优先发展旅游安全领域标准的研究和制定;


3.优先发展旅游公共服务领域技术标准的研究和制定;


4.围绕旅游目的地体系的研究建设,制定相关标准;


5.围绕国家建设资源节约型和环境友好型社会对旅游相关领域标准的要求研究和制定相关标准;


6. 优先发展涉及旅游科技推广领域的标准的研究和制定。


(五)实施


时间
 实施内容
 
2011—2012
 成功创建成为全国旅游标准化示范省
 在旅游标准化工作机制、标准体系建立、标准实施级标准实施评价等方面进行实践,摸索经验,总结成绩和问题。
 
构建旅游标准体系
 围绕乡村旅游、生态旅游、旅游统计、旅游营销等开展标准制定。
 
通过标准实施,培育旅游标准品牌
 按照标准培育星级饭店、A级景区、等级旅行社、主题饭店、星级农家乐、星级乡村酒店、旅游购物点等旅游品牌,完善旅游配套设施建设。
 
2011—2012
 标准化培训
 每年开展不少于2次旅游标准化培训。
 
2013—2015
 总结推广试点经验
 推广试点省、试点市、试点企业旅游标准化经验。
 
构建旅游标准体系
 围绕十二五旅游工作重点,在旅游投诉、旅游保险、旅游线路、旅游餐饮等领域开展标准制定
 
通过标准实施,培育旅游标准品牌,提高市场竞争力。
 按照标准继续培育壮大星级饭店、A级景区、等级旅行社、主题饭店、星级农家乐、星级乡村酒店、旅游购物点等旅游品牌,完善旅游配套设施建设。
 
标准化培训
 每年开展不少于2次旅游标准化培训。
 


三、主要任务


(一)完善旅游标准体系,引领规范行业发展


完善旅游标准体系是旅游标准化工作的基础。要逐步形成层次分明、结构合理、覆盖全面、定位准确,旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准相互衔接、配套完善的旅游标准体系,为更好地引领和规范旅游行业发展奠定基础。


1.结合国家标准体系的建设,完善旅游业标准框架体系,依据《四川省旅游业标准体系表》,积极研制和修订各级各类旅游标准,并重点推出一批填补国家空白的旅游标准。


2.加强对各级旅游主管部门旅游标准制定工作的业务指导,注重地方标准与国家标准、行业标准之间的配套与衔接,通过标准化手段推进区域旅游一体化发展进程。


3.加强对企业标准制定的工作指导。鼓励有条件的旅游企业开展企业标准的研究制定工作,通过企业标准化工作的开展,促进企业标准体系的完善和企业管理水平与服务质量的提高。


(二)加大标准制修订力度,拓展标准覆盖领域


制修订旅游标准是旅游标准化工作的前提。旅游标准的制定工作是一个动态的过程,要依据当前政府职能转变的需要和我省旅游业发展的新形势、新情况,及时修订和完善现有的各类旅游标准,加快制定新的旅游标准,不断拓展旅游标准覆盖领域,使旅游标准能够满足旅游业发展和行业监管与服务的实际需要。


1.重点加强休闲、度假、生态、乡村等旅游产品以及特种旅游和旅游商品等标准的制定工作,对旅游景区、旅游饭店等各类标准等各类旅游业要素系统进行分类细化。


2.加快旅游公共服务领域标准的制定。重点研究和制定旅游设施及服务安全、旅游交通服务、旅游信息咨询服务中心、城市旅游集散中心、旅游特色街区、旅游引导标识系统等相关领域的标准。


3.加强旅游环境保护领域标准的制定。围绕国家建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略方针,加快绿色旅游景区、节能型住宿、绿色餐饮和生态旅游区等标准的研究和制定工作。


4.加强旅游从业人员职业资格标准的制定。在进一步完善现有各类从业人员职业资格标准的同时,与国家相关部门合作,加快研制旅游行业岗位培训考核等标准。


5.充分调动各方面积极性,加快旅游标准的制修订步伐。要充分发挥政府的主导作用,鼓励相关行业协会、科研机构、院校及社会中介服务组织和旅游企业共同参与旅游标准制修订工作,并通过科学的理论研究和论证、严谨的标准研制、严格的审查评估,确保旅游标准的制修订质量。


(三)创新标准化运行机制,转变标准实施方式


旅游标准的实施是旅游标准化工作的关键。要根据旅游业形势发展的需要和当前政府职能转变的要求,不断创新旅游标准化运行机制,转变旅游标准实施方式,提高旅游标准实施的有效性。


1.建立旅游标准化组织协同机制。明确政府、社会组织和企业在旅游标准化工作中的作用和分工,遵循“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”的基本原则,加强组织协调,形成相互配合、共同推进的工作机制。


2.有序推进旅游标准化实施方式的转变。一是制定不同类别标准的实施方式。对涉及全国性管理类标准、全行业重大基础类的标准以及地方标准的实施由省旅游局组织实施;区域性地方标准由相应级别旅游行政主管部门组织实施;各旅游企事业单位可在自愿的基础上,自主制定企业标准并组织实施。二是转变旅游标准实施的认证主体和认证方式。进一步明确社会组织机构在旅游标准化工作中的主要职责和工作任务,更好地发挥社会组织机构在旅游标准化工作中的作用;积极探索并逐步建立适应新形势、新需求的规范统一的旅游标准认证体系,在认真试点并取得成效的基础上,尝试利用和发展社会第三方认证机构进行旅游标准的推广实施工作。


3.建立旅游标准化宣传推广机制。要充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介,通过论坛、讲座、展览、出版书籍等多种形式,加大旅游标准化工作的宣传和贯彻力度,进一步提高全社会对旅游标准化的认知程度,动员更多的社会力量支持旅游标准化工作,使更多旅游企事业单位主动参与各项标准的实施工作。


4.建立旅游标准实施监管评估机制。将旅游标准化水平纳入全国旅游质量监管体系,依托国家、省、市、县等各级旅游质量监督管理机构,加强对旅游标准适用性和标准贯彻实施有效性的监督与管理,鼓励各地建立科学合理的旅游标准化工作奖惩机制,通过旅游标准化评估和信息发布,引导旅游企业更好地贯彻实施旅游标准,引导旅游市场的消费选择。


(四)实施标准化示范工程,培育优质旅游品牌


旅游标准化示范工程是推进旅游标准化工作的突破点。通过开展旅游标准化示范工程,有效地促进旅游标准的推广和普及工作,促进旅游品牌的培育,促进旅游服务质量与管理水平的提高。


1.联合相关部门研究、制定旅游标准化示范工程指导意见,明确示范工程建设的目的、意义、原则、要求、工作程序和实施方式,进一步完善示范单位旅游标准体系,为实施旅游标准化示范工程提供依据。


2.在旅游标准化工作基础较好的市、区(县)和旅游企业开展旅游标准化示范试点工作,通过评估形成一批旅游标准化示范城市、示范区(县)和一批旅游标准化示范企业,并在此基础上总结经验,逐步推广,通过示范作用全面带动和促进我省旅游标准化工作水平的提高。


3.选择一批对旅游标准化基础理论有比较深入的研究、积极参与和支持旅游标准化工作的大型旅游企事业单位、科研机构、旅游院校作为旅游标准化研究基地,以促进我省旅游标准化整体研究水平的提高。


(五)建立标准化信息共享平台,提高旅游公共服务水平


建立标准化信息共享平台是旅游标准化的技术保障。通过旅游标准化信息共享平台的建设,可以有效发挥网络资源优势,提高旅游公共服务水平,增强旅游标准信息的及时性和准确性,标准管理的科学性和动态性,标准推广的规范性和有效性。


1.在“四川省旅游政务网”开辟四川旅游标准化信息专栏,实时发布省内外旅游业标准化最新动态信息,形成查询、申报、公示、交流、动态跟踪和宣传旅游标准的信息综合平台。


2.鼓励各地各级政府、社会组织和企业搭建各自的旅游标准信息交流平台,鼓励社会公众关心和支持旅游标准的制定、实施和评估工作,形成各级政府部门、旅游行业组织、旅游企业及相关社会团体之间各具特色又有机联系的旅游标准化信息交流网络体系。


3.搭建旅游标准化的多样化交流平台。与相关网站结合,完善旅游标准化信息交流平台中的动态跟踪功能,加强标准制定者和管理者与参与并关心旅游标准化的社会公众之间的交流;通过举办经验交流会、专业论坛、人员培训等活动,形成政府、业界、学界和社会公众共同参与的良好氛围。


四、保障措施


(一)加强旅游标准化组织领导


逐步建立健全各级旅游标准化工作机构,为旅游标准化管理和运行提供组织保障。调整和充实四川省旅游标准化技术委员会成员,完善各项管理和工作制度,充分发挥其组织协调和技术保障作用,并加强对全国旅游标准化工作的统一归口管理。鼓励各级旅游行政主管部门根据本地特点,建立健全旅游标准化组织机构,有条件的可建立与四川省旅游标准化技术委员会相对应的地方旅游标准化技术委员会,为推进地方旅游标准化工作提供强有力的技术支撑。


(二)完善旅游标准化管理制度


充分发挥四川省旅游标准化工作协调小组的组织、协调作用,明确各部门工作职能,切实解决我省旅游标准化进程中的问题。制定《四川省旅游标准化工作管理办法》,进一步规范和完善标准的立项、制定、技术审查、报批等各项工作制度。鼓励各地结合本地实际,制定相应的管理办法。


(三)深化旅游标准化理论研究


对旅游标准化理论和实践的研究要充分体现时代性、创新性。要把握旅游业发展的时代脉搏,前瞻性地提出旅游标准化发展思路和目标。要研究旅游增长方式转变的有效途径。重点研究推广环境保护型的开发模式;研究推广资源节约型的旅游经营模式;研究倡导环境友好型的旅游消费模式。要研究如何提升旅游企业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面表现出来的“软实力”。要进一步加强对旅游标准的适用性和标准评定程序的跟踪研究,加大对研究成果的推广运用。应当借鉴国外同行业的先进经验,探索建立并发展旅游业自身的认征体系。


(四)加快旅游标准化队伍建设


充分利用旅游高等院校、旅游职业院校、旅游科研院所等旅游人才培养基地,通过开设旅游标准化课程或进行专业培训,提高和普及旅游行政主管部门和基层旅游标准化管理人员的旅游标准化专业知识,形成一支既精通旅游业务,又熟悉旅游标准化工作的专业队伍。建立旅游标准化人才库,加强对省内外旅游标准化的考察和研究,鼓励通过学术交流、国际合作等多种形式,培养一支适应国内外标准化组织需要的高素质的旅游标准化专业人才队伍。


四川省旅游业标准体系表编制说明


国家旅游局自2000年发布实施《旅游业标准体系表》(旅管理发〔2000〕064号)后又于2009年修订颁布了《旅游业标准体系表》,建立了以旅游六要素为基础的标准体系框架,对推动旅游标准的立项和制订及修订工作发挥了积极的作用。


我省是国家旅游局确定的全国唯一的旅游标准化试点省,为了确保旅游标准化试点成功、顺利建成全国示范省,我局组织有关专家,深入调研,在参考《全国旅游业标准体系表》基础上,编制了《四川省旅游业标准体系表》(以下简称“体系表”)。


一、必要性


标准体系是指将一定范围内的标准按照内在联系组成的有机整体。旅游业标准体系表是指将旅游业标准按照某种内在联系排列起来的图表,用来表达旅游业标准体系的构思、设想、整体规划,是旅游业标准系统集成的表现形式,是一定时期内标准制修订的重要依据,是开展旅游标准化工作的指导性文件。


(一)促进我省旅游业标准结构更加科学合理。我省旅游业标准体系表的编制将搭建起我省旅游标准的基本框架,有助于改变目前标准制修订工作的随意性,进一步构建起科学、合理的旅游标准化结构。


(二)进一步明晰我省旅游标准化工作目标。编制标准体系表将理清我省旅游业标准编制工作思路和方向,对今后标准制定具有明确的指导意义。


(三)为全国旅游标准体系建设提供借鉴。在《全国旅游业标准体系表》的基础上,结合我省实际,我省旅游业标准体系表在标准体系构建、内在逻辑关系等进行了适当调整,使旅游标准化体系的内在逻辑关系更明晰、体系更完善、结构更合理,为全国旅游标准体系建设提供了一定的借鉴。


二、目标


(一)作为全省旅游标准制修订基本依据。


(二)构建科学、合理旅游标准框架,为全省旅游标准化工作奠定基础、规划蓝图。


(三)确定全省旅游产业发展主要范围和重点领域。


三、指导思想


全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,坚持旅游业发展方式转变,加强旅游业标准体系建设,扩大标准覆盖领域,为旅游业的发展提供有力的技术支撑,促进我省旅游服务质量和公共服务水平的提高,为努力把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和广大人民群众更加满意的现代服务业作出积极的贡献。


四、编制依据


国家和我省对旅游标准化建设有比较完善的政策和法规,现将其中10项主要项目列举如下:


(一)《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号);


(二)《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号);


(三)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;


(四)国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号);


(五)《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》;


(六)《全国旅游标准化发展规划(2009-2015)》;


(七)《标准体系表编制原则和要求》(GB/T 13016-91);


(八)《服务业组织标准化工作指南 第1部分:基本要求》GB/T 24421.1—2009


(九)《服务业组织标准化工作指南 第2部分:标准体系》GB/T 24421.2—2009


(十)《四川省“十一五”旅游业发展规划》


五、编制原则


(一)科学合理。从旅游产业的运行规律出发,运用标准化基本原理和系统工程理论,按照旅游业涉及范围内的标准对象、以旅游学科建设为基础但又不拘泥,强调所列各项是指将来有可能通过旅游标准约束和规范的,注重编制的科学性与合理性的统一。


(二)全面系统。标准体系表基本涵盖旅游经济活动及其服务领域的各个方面,包括旅游业现有的和预计发展的国家标准、行业标准、地方标准,尽可能达到结构完整、层次清晰。


(三)重点突出。以满足旅游者需求和服务民生、提高行业服务水平为核心,以旅游业要素系统作为旅游标准的重点领域。


(四)适度超前。既满足当前旅游业对标准的实际需要,又体现未来旅游业的发展趋势,保持体系表的可扩充性,为新的标准发展预留空间。


(五)开放协调。本体系表是开放式的,其中标准是按旅游经济活动的同一性而不是按行政管理系统而划分,接纳旅游相关行业部门参与标准的制定。如出现交叉问题,旅游主管部门将牵头或协同有关部门协调解决。


六、旅游业标准体系表内容说明


(一)总框架(见图1)。以《全国旅游业标准体系表》为基础,将我省旅游业标准体系分为旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准、旅游业管理标准。


1.旅游业基础标准。按照《标准体系表编制原则和要求》(GB/T 13016—2009),基础标准指具有广泛的适用范围或包含一个特定领域的通用条款的标准。具体到旅游业基础标准,指在旅游标准范围内作为其他标准的基础并普遍使用,具有广泛指导意义的标准。《服务业组织标准化工作指南 第2部分:标准体系》服务通用基础标准体系分为:标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数值与数据标准、量和单位标准、测量标准。根据我省旅游产业发展实际,借鉴其分类方法,结合我省旅游标准化示范省创建实施方案,基础标准主要包括标准化导则、术语标准、符号与标志标准、数值与数据标准、实施评价标准等。


标准化导则指适用于本行业标准化工作的相关标准,包括适用于本行业标准化工作的相关国家标准、行业标准、地方标准等。


术语标准指适用于本行业内部信息沟通用的概念定义和术语含义标准,包括适用于本行业的术语国家标准、行业标准和地方标准。


符号与标志标准指对本行业符号与标志的样式、颜色、字体、结构及其含义制定的标准。包括适用于本行业的符号与标志的相关国家标准、行业标准、地方标准。


数值与数据标准指对本行业运行和管理涉及的数值与数据的判定与表示制定的标准,包含国家标准、行业标准和地方标准。


实施评价标准指对本行业施行的各类标准施行情况进行评价制定的评价标准。


2.旅游业要素系统标准,是指产业各要素行业范围内需要统一的规范与技术要求。国家旅游局已制定尚未发布的《旅游业基础术语》对“旅游业六要素”定义为:构成旅游的食、住、行、游、购、娱等六个基本要素。旅游业要素系统标准指对旅游业食、住、行、游、购、娱等六要素制定的国家、行业和地方标准。主要包括旅游目的地、旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐和旅游厕所等。


3.旅游业支持系统标准,是指对旅游产业六要素外保障旅游产业健康有序发展的各方面需要统一的规范与技术要求。包括旅游信息服务、旅游安全与救援、旅游保险、生态保护、旅游人力资源、行业自律等标准。


4.旅游业管理标准,是指旅游主管部门针对专项工作所制定的统一要求和与推动旅游标准的实施密切相关的指导性技术文件。包括旅游策划与规划、旅游执法监督、旅游宣传与营销、旅游统计、旅游财务等标准。


(二)旅游业标准分体系结构图(见图2、图3、图4、图5)是对总框架内容的进一步分解和细化。总框架图、分体系结构图主要反映标准体系的构成和相互之间的关系。


(三)列入本体系表的为国家标准、行业标准和地方标准。


(四)作为对体系表框架的解释,“明细表”(见附录)将旅游业已发布实施、正在制订修订、计划发展的国家标准、行业标准和地方标准,分别对应于旅游业标准体系中的位置列出。


七、四川省旅游业标准体系表


图1:四川省旅游业标准体系总框架


图2:分体系结构图-旅游业基础标准


图3:分体系结构图-旅游业要素系统标准


图3—1:分体系结构图-旅游目的地


图3—2:分体系结构图-旅行社


图3—3:分体系结构图-旅游饭店


图3—4:分体系结构图-旅游交通


图3—5:分体系结构图-旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游厕所


图4:分体系结构图-旅游业支持系统标准


图5:分体系结构图-旅游业管理标准


附录:四川省旅游业标准体系明细表



四川省旅游业标准体系
 
101旅游业基础标准
 
102旅游业要素系统标准
 
103旅游业支持系统标准
 
104旅游业管理标准
 
201


标准化导则
 
202


术语标准
 
203


符号与标志标准
 
206


旅游


目的地
 
207


旅行社
 
208


旅游


饭店
 
209


旅游


交通
 
210


旅游


餐饮
 
211


旅游


购物
 
212


旅游


娱乐
 
214


旅游信息服务
 
215


旅游安全与救援
 
216


旅游保险
 
217


生态


保护
 
218


旅游人力资源
 
220


旅游策划与规划
 
223


旅游统计
 
224


旅游财务
 
221


旅游执法监督
 
204


数值与数据标准
 
222


旅游宣传与营销
 
213


旅游


厕所
 
205


实施评价标准
 
219


行业自律
 



图1 四川省旅游业标准体系总框架


101 旅游业基础标准
 
201


标准化


导则
 
202


术语标准
 
203


符号与标志标准
 
204


数值与数据标准
 
旅游业基础术语
 
休闲度假术语
 
旅行社术语
 
旅游饭店术语
 
通用


符号
 
城市旅游导向系统
 
宾馆饭店导向系统
 
旅游设施与服务符号
 
旅游景区导向系统
 
旅游交通导向系统
 
旅游景区术语
 
205


实施评价标准
 
旅游信息收集
 



图2:分体系结构图-旅游业基础标准


102旅游业要素系统标准
 
206


旅游目的地
 
207


旅行社
 
208


旅游饭店
 
209


旅游交通
 
210


旅游餐饮
 
211


旅游购物
 
212


旅游娱乐
 
213


旅游厕所
 



图3 分体系结构图-旅游业要素系统标准


206旅游目的地
 
旅游景区
 
等级划分
 
主题划分
 
旅游城镇
 
设施、服务及管理
 
总体要求
 
停车场
 
讲解
 
道路建设
 
主题划分标准
 
民俗文化景区
 
乡村景区
 
工业科技景区
 
生态景区
 
旅游线路
 
度假景区
 
绿色景区
 
温泉旅游景区


主题公园
 
主题公园
 
游客中心
 
旅游线路名称与发布
 
自驾车旅游线路设施与服务
 
自然观光景区
 
红色景区
 
步游道
 
古栈道
 



图3—1 分体系结构图—旅游目的地


207旅行社
 
旅行社服务总体要求
 
入境旅游服务要求
 
出境旅游服务要求
 
导游服务要求
 
等级划分
 
领队服务


要求
 
自驾车组团旅游服务要求
 
国内旅游服务要求
 
图3—2 分体系结构图-旅行社


208旅游饭店
 
服务质量等级划分
 
主题划分
 
设施、服务及管理要求
 
主题划分标准
 
乡村酒店/家庭旅馆
 
汽车旅馆/自驾车营地
 
管理信息系统建设
 
客房用品设置
 
绿色旅游饭店
 
公寓/别墅
 



图3—3 分体系结构图-旅游饭店


 


209旅游交通
 
旅游汽车
 
旅游船
 
港站
 
旅游道路
 
旅游汽车公司
 
旅游客车设施与服务
 
观光巴士设施与服务
 
内河旅游船
 
旅游道路建设与管理
 
旅游集散中心
 
邮轮
 



图3—4 分体系结构图-旅游交通


210旅游餐饮
 
旅游餐饮设施与服务
 
中外文菜名规范
 



211旅游购物
 
旅游商品
 
旅游购物场所
 



212旅游娱乐
 
旅游娱乐场所服务规范
 



213旅游厕所
 
质量等级划分
 
建设管理要求
 



图3—5 分体系结构图-旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游厕所



103旅游业支持系统标准
 
214旅游信息服务
 
215旅游安全救援
 
218旅游人力资源
 
217


生态保护
 
旅游网站
 
旅游紧急救援服务
 
旅游项目安全规范
 
旅游景区容量测算
 
岗位培训
 
学历教育
 
漂流旅游项目
 
潜水旅游项目
 
水上高风险旅游项目
 
空中高风险旅游项目
 
陆上高风险旅游项目
 
216


旅游保险
 
旅行社责任险
 
团队旅游意外保险
 
旅游咨询中心
 
医疗站点设置
 
219


行业自律
 



图4 分体系结构图-旅游业支持系统标准


104旅游业管理标准
 
220


旅游策划与规划
 
221


旅游执法监督
 
222


旅游宣传与营销
 
224


旅游财务
 
223


旅游统计
 
策划
 
规划
 
客源市场


分类评价
 
旅游项目管理
 



图5 分体系结构图-旅游业管理标准


附录:


四川省旅游业标准体系明细表


标准体系编号
 标准号
 标准名称
 宜定级别
 备注
 
201标准化导则
    
202术语标准
 旅游业基础术语
  旅游业基础术语
 国家标准
 
旅游饭店术语
  旅游饭店术语
 国家标准
 
旅行社术语
  旅行社术语
 国家标准
 
旅游景区术语
  旅游区术语
 国家标准
 
休闲度假术语
    
203符号与标志标准
 通用符号
 GB/T 10001.1-20011
 标志用公共信息图形符号 第1部分:通用符号
  
GB/T 10001.2-20011
 标志用公共信息图形符号 第1部分:旅游休闲符号
  
旅游设施与服务符号
    
宾馆饭店导向系统
 GB/T15566.8—2007
 公共信息导向系统 设置原则与要求 第八部分:宾馆和饭店
  
城市旅游导向系统
  旅游城市公共信息导向系统设置原则与要求
 国家标准
 待发布
 
旅游景区导向系统
  旅游景区公共信息导向系统设置原则与要求
 国家标准
 待发布
 
旅游交通导向系统
    
204
 数值与数据标准
 旅游信息收集
 DB51/T591—2006
 四川省旅游基本信息资源规范
  
205
 实施评价标准
    
206旅游目的地
 旅





 等级划分
 GB/T 17775—2003
 旅游景区质量等级的划分与评定
  
主题


划分
 主题划分标准
    
自然观光景区
    
民俗文化景区
  民族民俗文化旅游示范区认定
 国家标准
 待发布
 
乡村景区
  四川省乡村旅游(含农业旅游示范点)质量等级评定标准(试行)
 地方标准
 
工业科技景区
  四川省工业科技旅游景区质量等级评定标准(试行)
 地方标准
 
生态景区
  国家生态旅游示范区建设与运营规范
 国家标准
 待发布
 
度假景区
  旅游度假区等级划分
 国家标准
 待发布
 
红色景区
    
绿色景区
  绿色旅游管理与服务规范
 国家标准
 待发布
 
温泉旅游景区
  温泉旅游设施与服务规范
 国家标准
 待发布
 
主题公园
  游乐园(场)安全和服务质量
 国家标准
 待发布
 
设施


服务


管理
 总体要求
  旅游景区服务指南
 国家标准
 待发布
 
DB51/T979—2009
 旅游景区建设规范
  
游客中心
  旅游景区游客中心设施与服务规范
 国家标准
 待发布
 
停车场
    
讲解
  旅游景区讲解服务规范
 国家标准
 待发布
 
  道路


建设
 步游道
    
古栈道
    
旅游


线路
 旅游线路名称与发布
    
自驾车旅游线路设施与服务
    
旅游


城镇
   四川省乡村旅游示范县(市、区)评定标准
 地方标准
 
 DB51/T983—2009
 旅游城镇建设规范
  
  四川省乡村旅游示范乡(镇)评定标准
 地方标准
 
  四川省乡村旅游示范村评定标准
 地方标准
 
207旅行社
 旅行社服务总体要求
  旅行社服务通则
 国家标准
 待发布
 
入境旅游服务要求
  旅行社入境旅游服务规范
  待发布
 
国内旅游服务要求
    
出境旅游服务要求
  旅行社出境旅游服务规范
  待发布
 
自驾车组团旅游要求
    
等级划分
  四川省旅行社质量等级划分与评定标准
 地方标准
 
导游服务要求
  导游服务规范
 国家标准
 已修订,待发布
 
领队服务要求
    
208旅游饭店
 服务质量等级划分
 GB/T14308—2003
 旅游饭店星级的划分与评定
  
LB/T006—2006
 星级饭店访查规范
  
主题


划分
 划分标准
  四川省主题饭店评定标准
 地方标准
 
绿色旅游饭店
 LB/T007—2006
 绿色旅游饭店
  
乡村酒店/家庭旅馆
 DB51/T976—2009
 农家乐/乡村酒店旅游服务质量等级划分与评定
  
汽车旅馆/自驾车营地
    
公寓/别墅
  公寓/别墅星级划分
 国家标准
 待发布
 
设施服务及管理要求
 管理信息系统建设
  旅游饭店管理信息系统建设规范
 国家标准
 
客房用品设置
    
209旅游交通
 旅游


汽车
 旅游汽车公司
  旅游汽车公司资质等级划分
 国家标准
 待发布
 
 旅游客车设施与服务
  旅游客车设施与服务规范
 国家标准
 待发布
 
观光巴士设施与服务
    
旅游船
   游览船服务质量要求
 国家标准
 待发布
 
内河旅游船
 GB/T15731—1995
 内河旅游船星级划分与评定
  
邮轮
  邮轮旅游服务规范
 国家标准
 待发布
 
港站
 旅游集散中心
  城市旅游集散中心设施及服务
 国家标准
 待发布
 
旅游道路
 DB51/T982—2009
 旅游道路建设与管理规范
  
210旅游餐饮
 旅游餐设施与服务
  旅游餐馆设施与服务等级划分
 国家标准
 待发布
 
中外文菜名规范
    
211旅游购物
 旅游商品
    
旅游购物场所
  旅游购物场所服务质量要求
 国家标准
 待发布
 
 四川省特色旅游商品购物点推荐标准
 地方标准
 
212旅游娱乐
   旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范
 国家标准
 待发布
 
213旅游厕所
 质量等级划分
 GB/T18973—2003
 旅游厕所质量等级的划分与评定
  
建设管理要求
    
214旅游信息服务
 旅游咨询中心
  旅游信息咨询中心设置与服务质量
 国家标准
 待发布
 
旅游网站
  旅游电子商务网站建设技术规范
 国家标准
 待发布
 
215旅游安全救援
 旅游紧急救援服务
 医疗站点设置
    
旅游项目


安全规范
 漂流旅游项目
    
潜水旅游项目
    
水上高风险旅游项目
    
空中高风险旅游项目
    
陆上高风险旅游项目
    
216旅游保险
 旅行社责任保险
    
团队旅游意外保险
    
217生态保护
 旅游景区容量测算
    
218旅游人力资源
 岗位培训
    
学历教育
    
219行业自律

220旅游策划与规划
 旅游策划
    
旅游规划
 总体要求
 GB/T18971—2003
 旅游规划通则
  
 旅游资源分类
 GB/T18972—2003
 旅游资源分类、调查与评价
  
旅游项目管理

221旅游执法监督

222旅游宣传与营销
 客源市场分类评价
    
223旅游统计

224旅游财务

   


注:1、“已发布”为已发布实施的国家标准、行业标准、地方标准项目;


2、“宜定级别”是指已完成制修订,尚未发布的国家标准、行业标准或地方标准项目;已完成制修订并开始施行未成为地方标准的省级其他标准项目;


3、未作标注的为预计发展的国家标准、行业标准、地方标准项目;


4、本明细表的标准编制状态资料截止日期为2010年9月。


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【峨眉山名字的由来】最早的说法见北魏郦道元《水经注》“望见两山相峙如蛾眉焉”。指其山形如美女眉毛,故称“蛾眉山”。因是一座山的名字,后来就被人们习惯称为“峨眉山”。

白蛇的出生和修炼地在峨眉山白龙洞。青蛇本是男身,在黑龙潭修炼。因爱慕白娘子,欲强娶为妻,两人在牛心亭前恶战,青蛇不敌而降服,化作女身服侍左右。

峨眉山雷洞坪悬崖之上海拔2390米处,有一株树龄高达450多岁的杜鹃花,名叫“美容杜鹃”,是目前峨眉山最高龄的杜鹃。树高13米,胸径2.7米。

植物活化石之“中国鸽子树”:学名珙桐,是观赏价值较高的古老的森林树种,为峨眉山等处特产。在峨眉山九老洞至长寿坡千亩区域内成了建林树种,树高20多米。

峨眉山大蚯蚓:学名秉前环毛蚓,最大的体径可达2厘米,体长80-100厘米。分布在海拔500-1200米的龙门洞、清音阁、白龙洞、万年寺、洪椿坪一带。

报国寺楹联:“一合相,两足尊”。上联:世界虽大仍由微尘聚合而成;下联:修行达到“智”、“慧”两足的程度,即可成佛至尊,阐述了佛学的宇宙观和人生观。

【世界最大的坐佛】乐山大佛,是依崖开凿而成的弥勒坐像。滨临岷江、青衣江、大渡河汇流处,面对峨眉三峰,背倚凌云九顶。佛像通高71米,开凿于公元713年。

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