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全国人大代表马元祝:思谋产业发展 真情履职为民

发表时间:2012年11月14日 新闻来源:中国网网 作者:伍策 王月婷 ... 浏览:921

马元祝

全国人大代表马元祝在乐山调研西部综合交通枢纽建设 罗宇飞 摄

中国网11月13日讯 自2008年当选为第十一届全国人大代表以来,峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝始终牢记“人民代表人民选,当好代表为人民”的神圣职责,坚持扎根群众听社情民意、立足本职思产业发展、心系民生提对策建议,5年来共调研走访干部群众6000余次,调研企事业单位300多个,呼吁和提出16条建议,2个议案,以真情履职为民的经历,交出了一份独特而又圆满的答卷。

一、率先提出国家应大力重视和扶持旅游产业,应把旅游产业提升成为拉动内需、促进消费的国民经济支柱产业。

对此,马元祝连续五年都从不同的角度不遗余力地进行了呼吁,并得到了有关部门和社会各界的高度重视。

多年在景区一线的工作实践证明,旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业,与旅游业相关的产业可达到110多个。当前国家着力推动促内需、促消费,最应该拉动的就是国民旅游业的消费。

但是,通过长时期的调研,马元祝认为,近年来国内旅游产业虽然保持了持续较快增长,但从政策扶持及政策落实上,还没有真正将之作为拉动内需的重要支柱产业予以对待。旅游业是劳动资本密集型产业,但旅游业的用水、用电、用气,包括旅游用地和税收都比其他产业高。因此,他向各有关部门和媒体多方呼吁:国务院应把旅游业作为促内需、促消费的重要支柱产业予以支持,克服消费动力不足的现状,扭转服务业占GDP的比重不涨反降的趋势。同时要建立监督落实机制,切实把国家提出的让“旅游业享受到一、二产业同等待遇,特别是在用水、用电、用气、土地、税收等方面要给予政策扶持”等政策落到实处。

马元祝提出的建议得到了四川省人民政府及中央有关部门的高度重视,中央电视台《焦点访谈》栏目对他进行了专访,四川省分管旅游的省领导还专门指定他参与修订《关于建设西部旅游经济发展高地的实施意见》。2009年年底,国务院审议通过了《关于加快发展旅游业的意见》,明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。

全国人大代表马元祝在乐山调研西部综合交通枢纽建设 罗宇飞 摄

二、率先在旅游界提出设立“中国旅游日”并将之设定为法定假日,切实拉动内需、促进消费的建议。

通过长期的工作实践和调研,马元祝认识到:在当前国内旅游总人数逐年递增且现存的两个黄金周加上清明、端午、中秋小长假的接待游客量也持续上升,并有力拉动消费增长的背景下,加快确定“中国旅游日”并将之设定为法定假日,对于缓解旅游交通运输压力、满足日益上升的旅游需求、疏导景区客流、保护景区环境,特别是适应国家转变经济发展方式需要,拉动内需、促进消费有着极其重要的意义。

因此,马元祝建议:国务院和国家发改委应尽快确定“中国旅游日”,并将之设定为法定假日,与公休日形成连休,形成“春夏小长假”。为满足大众日益增长的旅游消费需求提供硬性时间保障,推动大众出游,拉动旅游及相关产业消费增长。同时,国务院及相关部门应采取更为有力的监督保障措施,推进带薪休假制度的落实,切实保证公民的休假权利。

马元祝提出的建议引起了相关部门和新华社、中央电视台、《中国旅游报》等媒体的注意。新华社对此建议发布了通稿,《中国旅游报》还以此建议为由头,进行了专版专题讨论和民意调查。2011年,国务院批准每年的5月19日为“中国旅游日”。

全国人大代表马元祝在深圳视察腾迅集团总部  罗宇飞 摄

三、为填补国家自然遗产资源保护立法的空白,积极提出并联合40余名代表两次提交《关于加快〈自然遗产保护法〉立法的议案》。

长期以来,我国在文化和自然遗产保护方面忽视了对自然遗产资源的保护。截至目前,仅有以原则性规范为主的文物保护法,而针对我国自然遗产资源保护的法律仍是空白。立法的滞后,致使我国自然遗产资源管理缺乏统一的法律框架,监督和协调机制乏力,使我国目前各类自然遗产资源的管理和保护工作难以起到实效。

马元祝认为,以国家立法的方式对我国自然遗产资源加以保护,是对我国无法再现和独一无二性的自然资源实施有效保护的重要保障,是尊重人类文明的体现和社会进步的要求。鉴于我国自然遗产资源管理和保护面临的紧迫形势,亟需通过立法进一步加强和完善。因此,他建议全国人大环境与资源保护委员会抓紧立法工作,尽快颁布《中华人民共和国自然遗产保护法》。

马元祝联合40多位代表提出此建议后,引起了全国人大及相关部门的高度重视,自然遗产保护法被列入全国人大常委会2011年的立法计划。环资委多次和全国人大有关委员会进行研究和沟通,在广泛征求国务院有关主管部门、地方人大和政府有关主管部门的意见,反复听取有关专家的意见后,对涉及自然遗产保护法立法的问题进行了研讨和反复论证,并经环资委三次全体会议的审议,原则通过了自然遗产保护法(草案)。

四、心系民生和就业,大力呼吁并提出为劳动资本密集型企业实施减税和政策扶持的建议。

国家的“十二五规划”中明确提出在收入和分配上要“两同步和提高两个比重”。但是,对解决大量劳动力就业,为保障社会稳定作出重大贡献的劳动密集型和资本密集型的企业来说,无疑带来了十方沉重的经济包袱。一方面,劳动资本密集型企业的利润率一般较低,一旦持续提高职工薪酬,企业将很可能面临亏损甚至倒闭的局面。另一方面,如果不提高职工的薪酬待遇,职工队伍就无法保持稳定,员工流失的现象必将日渐突出。由此可见,提高职工薪酬是劳动资本密集型企业保持员工队伍稳定的必要选择,又是制约这类企业持续发展的不堪之负。特别是对于不同于国有垄断企业,完全进入市场经济竞争的酒店餐饮业、生产性服务业来讲,这种负担更为突出。

因此,马元祝建议:国家对劳动资本密集型企业实施适当的减税,同时配套相应的措施,以保障企业减税所得用以提高职工薪酬。同时规范和减少行政性收费项目,减轻企业负担。只有拓展了给企业减轻税负、增大盈利的空间,才能拓展企业给员工增加薪酬的空间,藏富于企才能藏富于民。

此建议在人代会期间就引起了有关部门和广大媒体的重视。包括新华社、中央电视台、人民日报等在内的二十多家媒体对此进行了报道和转载。国家有关部门在不久之后也针对性的出台了对部分劳动资本密集型企业实施减税扶持的措施。

五、急切呼吁金融业和实体经济之间的均衡发展,建设性地提出加快改革金融信贷体系,推动中小企业和小微企业健康持续发展的建议。

在经过一段时间的调查思考后,马元祝看到,目前我国中小企业和小微企业已达到1023.1万多户,占企业总数的99%,其生产总值占GDP60%左右,上缴税收接近国家税收总额的50%,提供了75%以上的城镇就业岗位。中小企业日益成为促进国民经济发展的一支重要而活跃的力量。然而,数据显示,中小企业贷款额在国内商业银行全部贷款余额中的占比仅为22.5%,贷款利率在本就很高的情况下,要比大型企业高出30%到50%,融资难、融资成本高等问题愈加凸显。特别是存贷利率息差超过3%,还不算上浮10%,30%甚至更高的贷款利率。而欧美国家的息差平均只有1%多,有的还低于1%。金融机构依靠硬性的存贷利率政策快速积累起了巨额的社会财富,而中小企业和小微企业却在高额的融资成本下发展乏力,往往在盈亏临界点徘徊。金融业和实体经济之间的关系正朝着一个不正常的扭曲的趋势发展。

因此,马元祝提出了四条建议措施:

1、国务院需要加快改革金融信贷体系,仿效国外经验,推行利率市场化、降低存贷利率差,减免不必要的服务费和手续费,并由政府出面建立和完善中小企业的信贷担保机制。

2、国家应加快建立政策性中小金融机构。

3、建立和完善中小企业信用体系。

4、引导民间借贷走进阳光地带,走向合法化。

此建议引起了金融部门的高度重视和反应,得到了众多人大代表和政协委员的认可和呼应,引发了各大媒体的纷纷专版讨论和报道。新华社对此建议从不同角度连续播发了3次通稿,国家有关银行负责人专门约见马元祝专题讨论金融信贷体系改革问题。马元祝很欣喜地看到,国家最近已经两次降低存贷款基准利率,并且第二次还是近4年来首次启动非对称降息,一年期存款基准利率下调0.25个百分点,一年期贷款基准利率下调0.31个百分点。

回顾5年来的人大代表履职之路,马元祝深深感到:只有心系群众,关注民生,才能建设性地为国家、为社会、为人民提出有利于发展、有利于稳定、有利于和谐的好建议和好议案;只要踏踏实实履行好了代表职责,负责任地提出建议议案,就一定能得到国家相关部门的重视和积极回应,就一定能得到社会各界的广泛支持,就一定能得到人民群众的热烈拥护。

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