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国务院特殊津贴专家、乐山市人民政府顾问马元祝

　　“当前，全国上下都在加快城镇化的进程，峨眉山市的城镇化应该怎么搞？是和其他地方一样走工业化、城镇化两化驱动的路子，还是走一条符合峨眉山发展实际的新型城镇化路子？“旅游兴市究竟怎么兴？兴什么？工业强市到底怎么强？强什么?” 我认为，要紧紧围绕王东明书记提出的多点多极支撑发展战略，深刻领会刘奇葆同志提出的“充分依托峨眉山的自然文化资源，建设独具特色的旅游小镇”的指示精神，走以旅游为导向的新型城镇化道路，旅游化、工业化、城镇化三化联动、旅游驱动，使旅游业成为推动城镇化进程的重要力量。”

　　近日，在中共峨眉山市委中心组学习（扩大）会上，国务院特殊津贴专家、中国风景名胜区协会副会长、乐山市人民政府顾问、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝，应峨眉山市委市政府主要领导的邀请作了题为《加速以旅游为导向的新型城镇化进程，提高科学规划建设管理景城的能力和综合经营城市景区水平，促进经济发展和生态文明双赢》的专题讲座。

　　乐山市委副书记、峨眉山市委书记罗佳明，峨眉山市委副书记、市长袁仕伦，峨眉山市人大主任吴万亮、峨眉山市委副书记刘平等市委、市人大、市政府、市政协的全体在家领导，法院院长、检察院检察长；峨眉山市正副调研员和副县级干部；峨眉山市各镇乡党委书记、镇乡长、党务副书记；峨眉山市级各部门主要负责人；峨眉山—乐山大佛景区管委会中层干部及下属企业主要负责人；各民主党派负责人；市委党校青干班学员，共计300余人听取了讲座。

　　马元祝是土生土长的峨眉人，对峨眉的一草一木、大街小巷都了如指掌。40多年来，他情系峨眉山水，心系峨眉山发展，关注峨眉山未来，对峨眉山充满了深情厚谊。

　　20年前，峨眉山市为了打造新型旅游城市，开始了第一轮城市规划建设的攻坚战。马元祝作为当时分管城建的常务副市长，他坚持从城市可持续发展出发，提出了“打通南北、东西两条主干道、贯穿四城门、修好环城路”的城市规划，政府没花一分钱，仅用了143天就打通了南北干道，建成商业街，并完成所有配套工程，创造了城市规划建设奇迹，被省市领导称赞为“超深圳速度”的“峨眉山速度”。在此基础上，他们又提出“泥土不朝天、三季见鲜花、四季见绿叶、房在林中立、城在绿中建、人在花中行、水在城中走、秀色满城园”的特色山水城市建设规划，当时峨眉山的财政盘子很小，经济还很不发达，一年只有1000万，只能维持建设和城管部门的吃饭和运转，根本没有能力搞规划建设，但他们克服重重困难竭尽千方百计，不仅建起了喷水池、白龙、佛光广场、火车站几颗“绿色小明珠”。并且在全市实现了“泥土不朝天”、硬覆盖和软覆盖。软覆盖即大范围的见缝插针地绿化，硬覆盖即不能绿化的地方、道路及周边用水泥、沥青、小石头进行覆盖。继而，马元祝又创新性地提出了旅游城市综合管理思路，自己一早一晚骑自行车检查市容市貌，在他的努力下，有效地改变了景区脏乱差和管理混乱面貌，形成了城市综合执法管理模式，提高了执法部门的执法能力和效率，得到国家法制局高度认可并在全国37个城市交流推广，为国家综合执法局机构的设立提供了样板和基础，峨眉山市先后荣获“全国卫生城市”、“全国文明城市”、“全国社区建设示范市”、“国家园林城市”等荣誉称号，并以全国县级市第一名的成绩跻身首批“中国优秀旅游城市”行列。

　　20年后的今天，马元祝依然是那个壮志凌云兢兢业业的马元祝，依然对峨眉山一往情深，依然对峨眉山市的发展寄予厚望。可惜时过境迁，多年来由于班子变动大，峨眉山市在城市规划建设方面出现了一些误区。很多工作把规划打乱了，把文旅项目发展的业态扭曲了，并且困难和矛盾还在不断地叠加。比如交通道路缺乏整体谋划，整个城市的交通布局和道路骨架组织混乱、不清晰、不流畅。比如各种乱修乱建、拉客宰客层出不穷，黑车、黑导、黑店死灰复燃；比如……马元祝看在眼里急在心上，特别是前段时间连续有两批老师找他，说好几年没到峨眉山了，现在看到到处都建得乱糟糟，感到十分痛心，请他一定要管一管。马元祝听了之后心情更加沉重。之后，他反复找市委市政府领导沟通，为重新实现山城一体摇旗呐喊。并在繁忙的工作之余，走遍峨眉山的每一个重要节点，反复查证资料，专门为峨眉山的景城发展起草了专题报告，系统陈述自己对家乡恢复山城一体拓展大景区的殷切期望和“锦囊妙计”，再次为峨眉山新一轮城市发展呕心沥血，不辞辛苦，他的深入研究和探讨，无疑为峨眉山新一轮城市的规划厘清了思路，提供了宝贵的智慧源泉。

　　马元祝告诉记者，乐山市委副书记、峨眉山市委书记罗佳明和峨眉山市委副书记、市长袁仕伦对景城规划建设管理非常重视，在党代会上罗书记就旗帜鲜明地指出：“规划不科学、不大气，没有前瞻性，经济社会发展就没有可持续性，一切工作都会乱套。”并且峨眉山市委已把今年的工作主题确定为“规划引领发展年”，峨眉山市将突破困境、冲破难关重新掀起新一轮的经济发展大热潮，可见罗书记和新一届党委政府领导班子对搞好峨眉山市规划建设的重视和决心，这让他感到无比欣慰。

　　回想峨眉山市20年风雨发展历程，马元祝感触颇多，他深有体会地指出，山城一体是峨眉山市必须坚持的发展体制。历史证明，峨眉山只有山和城一体思维、一体管理、一体发展，才是各方面最协调、最顺畅，发展最好的时期。反之，凡是山城分开，就一定会出现矛盾最多，相互制约、相互扯皮的局面。山城分开，峨眉山市的旅游脱离了景区，旅游兴市的战略就成为一句空话，三产业的比重逐年下降。

　　所以，城不能没有峨眉山，山离不开峨眉山市，山和城是唇齿相依的关系，峨眉山市必须要依靠峨眉山，峨眉山必须要依托峨眉山市。在建市初期，省委省政府专家顾问团就为峨眉山市论证出了“依山兴市、靠山腾飞、山荣我荣、山衰我耻”的发展路径，刘奇葆同志到乐山调研也旗帜鲜明的指出：“峨眉山市要充分依托峨眉山的自然文化资源，建设独具特色的旅游小镇。”

　　马元祝认为，峨眉山市要“以山为主”，产业发展上，要围绕峨眉山来考虑特色生态农业、与旅游不相背的工业，以及现代服务业的类型和方向；旅游配套上，要以峨眉山为中心来统筹思考旅游交通网络、旅游项目类型和旅游服务设施。旅游布局上，要紧紧联系峨眉山，着力构建“一镇两区三带”的文旅项目集群，形成内部紧密连接的景城旅游循环线路，通过旅游资源整合、旅游产业培育、重点项目建设、旅游品牌打造，做到山城一体和谐发展，真正实现“构建大峨眉、拓展大景区、释放大效应”，把峨眉山市和景区建设成为一流精品景区和国际旅游目的地。

　　“一镇”——即把峨眉山市打造成独具特色的旅游小镇，成为与阿尔卑斯山霞慕尼小镇，奥地利哈尔施塔特小镇相媲美的，全省第一，全国一流的佛教文化旅游小镇和全国以旅游为导向的新型城镇化建设的排头兵。

　　“两区”——一区为“佛教文化旅游区”。以大佛禅院为中心，将周边的象城、文化广场、易镇、菩提公园整合起来，集中发展佛禅文化展示、佛文化商品流通、佛教特色素斋等项目；然后再恢复原来的规划，提升东大门，和象城、文化广场连接起来，直通火车站，形成很气派，很远就能彰显出来的东大门。西门，把周围的环境提升整治，与秀湖大道和蓝光的项目连接起来，直通天下名山。把大佛禅院和周边构建成连接大佛和峨眉山的有影响力的旅游产品和中外游客在市区的重要集散地，成为不低于上海城隍庙、南京夫子庙的国内首屈一指的汉传佛教文化特色旅游区。一区为“道教文化旅游区”。一是加快协调好文物和宗教的关系，打破一家独占的局面。在此基础上，走政府主导，市场化运作，以宗教为主的宗教和文物共同管理的发展路子。二是以飞来殿为中心，把奈何桥、观音湖、四峨山整合起来。四峨山可以建设恢复成道教的“虚灵洞天”、“太妙洞天”，观音湖可以划分为几片湖区，分别更名成太极湖、乾坤湖、逍遥湖、浩然湖，构建形成一个集文物、道教、养生、度假、保健、观光为一体，和湖北武当山、北京白云观相媲美的国内一流道教文化特色旅游区。

　　“三带”——以天下名山牌坊为原点，向三翼延伸，构建三大文旅产业带。左翼向马路桥延伸，直到环城路，把峨眉山乐山各种特色餐饮荟萃集中，形成和昆明到石林旅游餐饮街相媲美的特色文化旅游餐饮带；右翼向张沟、新开寺、高洞口方向延伸，一直到四季坪万佛顶崖下，形成旅游休闲观光度假带。正面一翼向峨秀湖国际度假区延伸至峨九路大佛禅院西门，一直到火车站，和佛教文化旅游区连接，形成集旅游文化、旅游商贸、文旅项目、旅游酒店为一体的内容丰富的旅游综合体验产业带。这一翼非常重要，天下名山前可以建一个文旅休闲广场和几个文化项目，再和峨秀湖连接起来，往大佛禅院一直拉通，成为一个非常完整的有魅力的旅游产业带。

　　通过“一镇两区三带”的布局打造，再与双遗产景区和红珠山国际旅游村、黄湾武术文化小镇等文旅项目有机连接，将构建形成山城融为一体的四川规模最大、产品最丰富、特色最鲜明、产值最庞大的文旅产业集群，形成全省乃至全国文旅产业发展的一张靓丽的名片，真正建成一流精品景区和国际旅游目的地。

　　马元祝把峨眉山市山城一体的文旅项目和旅游配套服务设施的打造提炼浓缩出了一个理念和思路，即秉承“规划为引领，交通为先导，文化为灵魂，项目为支撑”的发展路子。

　　规划为引领、交通为先导。牢牢树立大峨眉发展理念，既要坚持景区和城市的规划在区域上统筹布局，在功能上相互完善，更要把山和城作为一个整体，有序思考与大峨眉覆盖区域的旅游产业规划衔接、旅游线路的设计和旅游产品的互补。旅游线路设计上，要合理布局小循环，统筹规划大循环。小循环有两个，一是景区内部，打通天下名山到张沟到万佛顶的景区内循环，一是景区和城市，合理安排景区和城市三大文旅产业带相连接的景城循环；大循环就是认真考虑峨眉山市作为国际旅游目的地的可进入性，东面融入宜宾重庆，北面融入眉山成都，西面打通峨眉山的西大门，和洪雅、雅安、甘孜相连接；南面要利用下一步开通的乐汉高速和攀西高速，和金口河、西昌、攀枝花、云南相连接，使峨眉山的旅游全面融入全省和全国的旅游交通主枢纽，真正构建形成大峨眉国际旅游区。

　　文化为灵魂，项目为支撑。“千载峨眉儒释道，万古神水山药茶”。这句楹联充分道出了峨眉山蕴藏几千年的儒释道三教会宗文化和丰富的特产物产。比如儒家文化有朱元璋、李世民、康熙三大皇帝畅游峨眉山，清音阁还有康熙寻找父皇顺治题下的“忘尘虑”。有李白、陆游、郭沫若等诸多文豪的题词和绝妙诗句，“三峨之秀甲天下,何须涉海寻蓬莱。”这些都是峨眉山难得的文化瑰宝和文化遗产。尽管峨眉山文化底蕴这么深厚，但重视远远不够，文旅项目发展严重不足，把非常好的可以建成文旅项目带的地方全部拿来搞房地产，使产业发展不优、城市环境不美，城市特色不鲜明，可以说是峨眉山市的千古恨。

　　为此，马元祝建议要尤其重视文旅大项目对文旅产业的支撑作用，要走引进大集团、打造大项目、形成大集群的路子，真正建设一批有代表性的文旅大项目，真正使峨眉山人和游客成为“人在文化中、文化感染人”，把峨眉山建成有品牌、有特色、有影响的文化风情城镇，凸显峨眉山的文旅产业发展特色。

　　在加快推进以旅游为导向的新型城镇化，全力打造独具特色的旅游小镇方面，马元祝强调，要科学有序进行城市管理，合理谋划城市经营。所谓城市经营，就是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地）和后期建成资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如桥梁、街道冠名权）等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设中去，走“以城养城”、“以城建城”、“以城兴城”的路子，在政府逐步减少投入的情况下，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值的新理念和新模式。应充分结合前省委书记张学忠同志提出的“加快实现土地资源向土地资本转变”的相关精神，遵循“循环经济”的理念，“栽好梧桐树、引来金凤凰”，加强对有增值潜力土地的控制，等土地升值了再进行拍卖。对核心区域道路两侧、广场四周的土地应尽量在道路及广场建成后再安排开发建设，以确保土地能够大幅增值，有更多资金用于城市建设。

　　会上，马元祝站在科学发展的高度，立足国际视野，结合自己多年城市规划、建设、管理的经验，结合峨眉山旅游发展的未来，结合中外特色城市的成功例子，紧紧联系峨眉山实际，就政府职能、城市规划的建设、城市规划的修编、城市交通的设计、城市的公共设施、环境绿化和公共服务体系、建设智能城市体系等，高屋建瓴的阐述了自己的真知酌见，再次为峨眉山市新一轮的大转型、大发展贡献智慧，付出心血，引起了强烈反响和共鸣。

　　最后，马元祝语重心长地强调了山城一体发展对峨眉山市经济发展的重要意义，只有以山兴市、旅游牵头，围绕峨眉山来考虑产业发展结构和方向，以峨眉山为中心来统筹思考旅游交通网络、旅游项目类型和旅游服务设施，以峨眉山为链接着力构建“一镇两区三带”的文旅项目集群，加快推进以旅游为导向的新型城镇化，全力打造独具特色的旅游小镇，才能做到山城一体和谐发展，才能真正实现“构建大峨眉、拓展大景区、释放大效应”，让峨眉山市的经济发展结构更加合理、经济发展速度加快、生态文明持续改善、人们生活健康幸福，把我们的家乡早日建成生态峨眉、美丽峨眉，建成国际一流的旅游城市和宜居宜养的山水田园城市。（记者 赵蝶）

　　新闻链接：马元祝其人

　　马元祝，中共党员，高级经济师，享受国务院特殊津贴专家，乐山市政府顾问，中国风景名胜区协会副会长，四川省上市公司协会副会长，中国索道协会高级顾问、四川大学锦城学院兼职教授。1992年11月至2008年11月历任峨眉山管委会党委书记、主任、中共峨眉山市委副书记、常务副市长、峨眉山旅游集团董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长;2008年12月至今任四川省峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长。

　　马元祝是中国旅游界德高望重、响当当的重量级人物，自1967 年参加工作以来，他长期致力于经济工作以及城市和风景区规划、管理、建设、开发工作，丰富的阅历和实践使他积累了大量宝贵的工作经验。执掌峨眉山20余春秋，他开拓创新、励精图治，使峨眉山由昔日的全国“脏乱差”典型，一跃巨变为享誉世界的安全山、文明山、卫生山、和谐山，两次以综合评分第一被中央文明办、国家旅游局、建设部命名为“全国文明风景旅游区”，成为全国风景名胜区的旗帜和标杆，并在四川景区中唯一夺得“国际游客最喜爱的中国旅游景区”、在中国西部地区唯一夺得世界自然和文化双遗产景区以及联合国授予的“全球优秀生态旅游景区”等世界级荣誉，成功为我国首次争得世界自然遗产大会的举办权，让中国名山成为世界范本。马元祝本人先后被国家旅游局、建设部、中组部、综治委、人事部、中央文明办、全国绿化委等评为全国先进个人，荣获国家风景名胜区事业突出贡献奖、全国创建园林城市优秀市长、优秀绿化市长等荣誉称号，成为被世界旅游组织和国家旅游局授予“世界遗产旅游推广奖”的中国第一人，被中宣部推选为“时代先锋”在全国进行了宣传报道，并参加了建设部组织的全国建设系统先进典型事迹报告团巡讲，被四川省委省政府授予“四川旅游金熊猫奖”并荣记三等功；被四川省委省政府授予“四川杰出创新人才奖”称号，在广大人民群众中赢得了良好口碑。

　　2008年，马元祝当选为第十一届全国人大代表，是当时四川旅游界唯一当选者。面对党和人民的信任，他坚持扎根群众听社情民意、立足本职思产业发展、心系民生提对策建议，5年来共调研走访干部群众6000余人次，调研企事业单位300多个，提出16条建议、2个议案。这些高质量的建议和议案涉及政府工作和人民生活的多个方面，都是群众最关心、需要迫切解决的热点难点问题，不仅在全国引起了强烈关注，得到了越来越多民众的响应，而且大部分已被国家及相关部门采纳，造福社会和人民。